浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第 22 號

　　《浙江省國土空間規(guī)劃條例》已于2024年9月27日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年9月27日

浙江省國土空間規(guī)劃條例

（2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

　　目  錄

　　第一章  總則

　　第二章  國土空間規(guī)劃制定和修改

　　第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第二節(jié)  總體規(guī)劃

　　第三節(jié)  詳細(xì)規(guī)劃

　　第四節(jié)  專項規(guī)劃

　　第三章  國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化

　　第四章  國土空間規(guī)劃實(shí)施

　　第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第二節(jié)  建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第三節(jié)  建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第六章  法律責(zé)任

　　第七章  附則

第一章  總則

　　第一條  為了加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)國土空間有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推動共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化，適用本條例。

　　本條例所稱國土空間規(guī)劃，是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

　　國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　第三條  國土空間規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、協(xié)同治理、數(shù)字賦能的原則，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要落地實(shí)施提供空間保障。

　　第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立國土空間規(guī)劃工作決策機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃制定、修改、實(shí)施以及國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化中的重大事項，并將所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定列入本級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)，做好國土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

　　第五條  自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃管理工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游、林業(yè)、文物、通信管理等部門按照各自職責(zé)，做好國土空間規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

　　第六條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國土空間治理數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)覆蓋全域、實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)更新、高效統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃一張圖集成管理，提升國土空間數(shù)字化治理能力。

　　第七條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土空間規(guī)劃公眾參與制度，在編制、修改、實(shí)施國土空間規(guī)劃時依法向社會公開，并充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

第二章  國土空間規(guī)劃制定和修改

第一節(jié)  一般規(guī)定

    第八條  本省建立全省統(tǒng)一、分級管理、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。任何單位和個人不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間資源及利用現(xiàn)狀調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評估、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間，落實(shí)空間分區(qū)管制要求，明確國土空間管制的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性要求。

　　國土空間規(guī)劃的環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃是國土空間詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制、修改的依據(jù)，國土空間詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。國土空間專項規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

　　下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級國土空間規(guī)劃編制和修改，不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。

　　第十條  國土空間規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將國土空間規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示期限不少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法向社會公布并納入國土空間治理數(shù)字化平臺。

　　第十一條  國土空間設(shè)計是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的技術(shù)方法，包括總體設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、專項設(shè)計。

　　國土空間設(shè)計成果的主要管控要求應(yīng)當(dāng)為國土空間規(guī)劃編制、修改提供技術(shù)支撐。

　　第十二條  編制、修改和實(shí)施國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范。有下列情形之一的，省自然資源主管部門可以會同有關(guān)部門制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范：

　　（一）國家尚未制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范；

　　（二）國家重大政策調(diào)整但尚未調(diào)整相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范；

　　（三）國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范需要進(jìn)一步細(xì)化；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)范，制定適用于本行政區(qū)域的相關(guān)實(shí)施性技術(shù)規(guī)定。

第二節(jié)  總體規(guī)劃

　　第十三條  國土空間總體規(guī)劃是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體部署和統(tǒng)籌安排，是用地用海審批的依據(jù)。

　　國土空間總體規(guī)劃分為省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，一般以行政區(qū)域為編制范圍，規(guī)劃期限一般為十五年，主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施的空間保障方案；

　　（二）農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間總體格局，各類用途分區(qū)以及約束性指標(biāo)、用途準(zhǔn)入和退出等管制要求，村莊發(fā)展管控方向分類、村莊建設(shè)邊界范圍；

　　（三）自然資源、歷史文化保護(hù)與利用；

　　（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、國防動員設(shè)施、安全防災(zāi)等支撐體系；

　　（五）規(guī)劃傳導(dǎo)與規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制；

　　（六）需要載明的其他事項。

　　第十四條  國土空間總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、審批：

　　（一）省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

　　（二）設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府批準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

　　（三）縣（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議和設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意后，報省人民政府批準(zhǔn)；

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議和縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，報省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）人民政府可以決定以若干相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十五條  設(shè)區(qū)的市人民政府可以以全部或者部分市轄區(qū)為范圍，組織編制市區(qū)國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　市轄區(qū)不單獨(dú)編制總體規(guī)劃；確需單獨(dú)編制總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意后，按照縣（市）國土空間總體規(guī)劃報經(jīng)批準(zhǔn)。

　　街道不單獨(dú)編制總體規(guī)劃；確需單獨(dú)編制總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃報經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第十六條  有下列情形之一確需修改國土空間總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行修改：

　　（一）國家和省重大戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整；

　　（二）行政區(qū)劃調(diào)整或者上級國土空間總體規(guī)劃修改；

　　（三）國家和省能源、交通、水利等重大工程建設(shè)項目需要；

　　（四）重大國防、公共安全等建設(shè)項目需要；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府確定的其他情形。

第三節(jié)  詳細(xì)規(guī)劃

　　第十七條  國土空間詳細(xì)規(guī)劃是對單元地塊用途、保護(hù)力度、開發(fā)強(qiáng)度和管控要求等作出的實(shí)施性安排，是依法核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等活動的依據(jù)。

　　國土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的詳細(xì)規(guī)劃單元組織編制；總體規(guī)劃難以確定詳細(xì)規(guī)劃單元的，應(yīng)當(dāng)明確詳細(xì)規(guī)劃單元的劃分原則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十八條  國土空間詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求。

　　第十九條  在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)納入該區(qū)域的國土空間詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。村莊部分區(qū)域位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可以將村莊整體納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

　　在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃作為國土空間詳細(xì)規(guī)劃。村莊規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)以行政村為單元編制，因自然地形原因或者集聚發(fā)展需要，也可以以跨若干行政村的特定區(qū)域為單元進(jìn)行編制。

　　國土空間總體規(guī)劃明確為搬遷撤并類的村莊，可以不編制村莊規(guī)劃。

　　第二十條  村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)；市轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者其授權(quán)的區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十一條  因國土空間總體規(guī)劃修改，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和其他重大項目建設(shè)，以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的其他情形確需修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展修改必要性評估，征求利害關(guān)系人意見，并按照國家和省規(guī)定的權(quán)限和程序組織修改、報批。

　　修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃涉及國土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序先修改國土空間總體規(guī)劃。

　　第四節(jié)專項規(guī)劃

　　第二十二條  國土空間專項規(guī)劃是針對特定領(lǐng)域或者特定區(qū)域（流域），為體現(xiàn)特定功能，對落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)項目以及特定區(qū)域（流域）保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的專門安排。國土空間專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

　　國土空間專項規(guī)劃涉及建設(shè)項目布局的，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的規(guī)模、等級以及基本的建設(shè)范圍、建設(shè)邊界等相關(guān)要求，協(xié)調(diào)好與周邊功能布局的關(guān)系。

　　第二十三條  國土空間專項規(guī)劃實(shí)行清單管理。縣級以上人民政府可以根據(jù)需要決定編制下列領(lǐng)域、區(qū)域（流域）的專項規(guī)劃，并列入專項規(guī)劃清單：

　　（一）交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃；

　　（二）教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃；

　　（三）給排水、供電、供氣、消防等市政公用設(shè)施專項規(guī)劃；

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、自然保護(hù)地、城市綠地等專項規(guī)劃；

　　（五）城市更新、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險等專項規(guī)劃；

　　（六）海岸帶、都市圈（區(qū)）、科創(chuàng)走廊、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等特定區(qū)域（流域）專項規(guī)劃；

　　（七）國土空間總體規(guī)劃和縣級以上人民政府明確要求編制的其他專項規(guī)劃。

　　第二十四條  國土空間專項規(guī)劃由相關(guān)主管部門按照職責(zé)組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)；跨區(qū)域（流域）的國土空間專項規(guī)劃，報共同的上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　縣級以上人民政府可以指定自然資源主管部門會同相關(guān)主管部門編制特定領(lǐng)域或者特定區(qū)域（流域）的國土空間專項規(guī)劃。

　　其他相關(guān)主管部門組織編制國土空間專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)與自然資源主管部門會商，明確相關(guān)編制要求。

　　第二十五條  國土空間專項規(guī)劃由相關(guān)主管部門組織編制的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門規(guī)劃一致性審查。未經(jīng)規(guī)劃一致性審查通過，不得報請批準(zhǔn)。

　　規(guī)劃一致性審查辦法由省自然資源主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十六條  因上級國土空間規(guī)劃修改，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化對設(shè)施配置規(guī)模和空間布局產(chǎn)生重大影響等情形確需修改國土空間專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)開展修改必要性評估，并按照國家和省規(guī)定的權(quán)限和程序組織修改、報批。

　　第二十七條法律、法規(guī)對文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、自然保護(hù)地等規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃一致性審查。

第三章  國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化

　　第二十八條  本省實(shí)行國土空間用途分區(qū)管制制度。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的嚴(yán)格管控要求，加強(qiáng)對耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)重要功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制區(qū)、重要?dú)v史文化資源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌控制區(qū)、海洋功能區(qū)等空間區(qū)域的具體管控，并依據(jù)國土空間規(guī)劃實(shí)施區(qū)內(nèi)空間的優(yōu)化和融合。

　　第二十九條  本省對耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)到具體地塊，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。因建設(shè)必要的農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等配套設(shè)施或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，確需少量占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)劃。

　　嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。

　　第三十條本  省對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。其中，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，僅允許依法開展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

　　限制在生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)控制區(qū)開展建設(shè)活動，具體準(zhǔn)入情形依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般應(yīng)當(dāng)集中布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。除國家另有規(guī)定外，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得開展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)。

　　村莊建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)集中布局在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，村莊建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅和公共服務(wù)設(shè)施的用地需求。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地指標(biāo)單列和規(guī)劃空間落地。國土空間總體規(guī)劃確定為搬遷撤并類的村莊，應(yīng)當(dāng)同時明確該村無房戶、住房困難戶居住需求的保障方案。

　　下列特殊建設(shè)項目可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外布局：

　　（一）交通、能源、水利、礦山等單獨(dú)選址的建設(shè)項目； 

　　（二）軍事設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景名勝、監(jiān)教場所、殯葬等特殊用地建設(shè)項目； 

　　（三）供變電、污水處理等有鄰避效應(yīng)的建設(shè)項目；

　　（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項目；

　　（五）確需在邊界外布局的其他特殊建設(shè)項目。

　　第三十二條  保護(hù)、開發(fā)、利用海洋空間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，建立海岸線建筑物退讓和管控機(jī)制，保護(hù)自然岸線風(fēng)貌、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

　　第三十三條  自然生態(tài)資源、歷史文化資源集中的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照空間形態(tài)控制指標(biāo)、歷史文化保護(hù)線等國土空間規(guī)劃確定的要求，實(shí)施分類保護(hù)和風(fēng)貌管控。

　　開發(fā)建設(shè)活動不得破壞歷史文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)本體、傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、歷史文脈。需要開展文物考古、歷史文化資源前置調(diào)查等工作的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條  地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、分層利用、互聯(lián)互通的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)的要求。

　　第三十五條  設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，提出生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、方案措施等，推進(jìn)國土空間全要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃的要求，建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，分區(qū)分類有序開展受損生態(tài)空間修復(fù)。

　　第三十六條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵開展土地綜合整治，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃要求編制土地綜合整治計劃，通過實(shí)施土地整理、村莊整治、城鎮(zhèn)低效用地整治，系統(tǒng)推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

　　確定以及開展農(nóng)村土地綜合整治項目，應(yīng)當(dāng)充分尊重項目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)成員意見，并依法進(jìn)行公示。

　　第三十七條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開展城市更新應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，營造基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)便利、居住品質(zhì)提升的宜居環(huán)境。

　　鼓勵老舊小區(qū)增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、共用設(shè)施設(shè)備。老舊小區(qū)增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、共用設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋結(jié)構(gòu)安全、消防、通風(fēng)、采光、日照、隔聲等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  國土空間規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)  一般規(guī)定

    第三十八條  國土空間建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并依法取得規(guī)劃許可。

　　在已編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)活動的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃核定規(guī)劃條件或者規(guī)劃要求，作出規(guī)劃許可。

　　第三十九條  在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的區(qū)域開展特殊建設(shè)項目建設(shè)的，自然資源主管部門可以依據(jù)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的項目規(guī)劃落實(shí)方案作出規(guī)劃許可。

　　依據(jù)項目規(guī)劃落實(shí)方案實(shí)施許可管理的具體辦法，由省自然資源主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十條  在未編制村莊規(guī)劃的村莊范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，自然資源主管部門可以依據(jù)通則式村莊規(guī)劃作出規(guī)劃許可。

　　通則式村莊規(guī)劃的管理規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十一條  與地表建設(shè)工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)一并作出規(guī)劃許可；獨(dú)立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)作出規(guī)劃許可。

　　第四十二條  海域和海島保護(hù)、開發(fā)、利用等建設(shè)活動的規(guī)劃許可，依照海域使用管理和海島保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條  規(guī)劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)依法將許可內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場等場所進(jìn)行公示。公示期限不少于十日。

　　申請人、利害關(guān)系人對許可事項提出異議的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理并及時回復(fù)。申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證要求的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起七個工作日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場等場所向社會公布。

第二節(jié)  建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第四十四條  依法需要辦理用地預(yù)審與選址意見書的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者建設(shè)項目備案階段，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

　　建設(shè)項目的選址方案涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及可能對城鄉(xiāng)空間布局產(chǎn)生重大影響的，建設(shè)單位除按照規(guī)定提交申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃選址合理性論證報告。

　　建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的核發(fā)權(quán)限和程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條  在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍（以下簡稱城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍）內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向自然資源主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的書面同意意見向自然資源主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　前兩款規(guī)定的建設(shè)項目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審與選址意見書中明確規(guī)劃條件；依法不需要核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書的建設(shè)項目的規(guī)劃條件或者用地預(yù)審與選址意見書未能及時明確的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中明確。

　　本條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外國土空間規(guī)劃確定的具有城鎮(zhèn)功能的零星建設(shè)用地涉及的范圍。

　　第四十六條  在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，向自然資源主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第四十七條  房屋建筑工程建設(shè)用地的規(guī)劃條件一般包括：建設(shè)用地的位置和面積、使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率，建筑退讓、建筑高度、建筑風(fēng)貌、主要交通出入口，停車位配建，地下空間開發(fā)利用，配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等要求。

　　道路、管網(wǎng)等市政線性工程建設(shè)用地的規(guī)劃條件一般包括建設(shè)用地的位置和面積、使用性質(zhì)、長度、寬度、地下空間開發(fā)利用等要求。

　　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照核定的規(guī)劃條件編制建設(shè)工程設(shè)計方案。確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門依法批準(zhǔn)；但是，以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、商務(wù)類建設(shè)項目，不得改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，不得提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度，不得降低規(guī)劃條件確定的綠地率或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套。

　　第四十八條  以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源主管部門在核定項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)通過國土空間治理數(shù)字化平臺匯集教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游、人民防空等部門依法提出的建設(shè)要求。建設(shè)項目的規(guī)劃條件和建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)納入出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后按照規(guī)定予以公布。

　　規(guī)劃條件和建設(shè)要求由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督實(shí)施。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過全過程數(shù)字化管理，加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)。

　　第四十九條  已納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的國有建設(shè)用地同時符合下列條件的，土地使用權(quán)人可以向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請變更土地開發(fā)強(qiáng)度或者變更用地性質(zhì)，但不得申請將其他性質(zhì)的建設(shè)用地變更為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地：

　　（一）該幅土地未納入近三年內(nèi)的土地收儲計劃；

　　（二）變更用地性質(zhì)范圍與不動產(chǎn)權(quán)證登記范圍一致；

　　（三）變更要求符合該地塊國土空間詳細(xì)規(guī)劃；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　土地使用權(quán)人依照前款規(guī)定提出變更申請的，應(yīng)當(dāng)提交不動產(chǎn)權(quán)屬證明、原規(guī)劃批準(zhǔn)文件等材料。建設(shè)項目按照規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，還應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地塊詳細(xì)規(guī)劃和土地使用權(quán)人的變更要求，重新核定規(guī)劃條件，在征求相關(guān)主管部門的建設(shè)要求后，編制變更方案報本級人民政府批準(zhǔn)，并將重新核定的規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議。

　　土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的規(guī)劃條件，重新取得規(guī)劃許可，并依法補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。

　　本條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)低效用地的認(rèn)定辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第三節(jié)  建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第五十條  在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　有相關(guān)主管部門實(shí)施管理、有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求、不影響安全管理要求且不影響國土空間規(guī)劃實(shí)施的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升微更新等工程建設(shè)，不需要申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

　　第五十一條  申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。

　　對符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明確建設(shè)工程的占地位置、建筑面積和高度、建筑風(fēng)貌等管控要求，并將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。對于出讓方案明確的與工程建設(shè)直接相關(guān)的有關(guān)建設(shè)要求，自然資源主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見。

　　因應(yīng)急處置突發(fā)事件，建設(shè)單位可以先行組織實(shí)施應(yīng)急搶險工程，同時向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門書面報告，并在其確定的期限內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第五十二條  設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目類型、規(guī)模、投資類別等，依法精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，分類實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　建設(shè)項目符合國土空間規(guī)劃要求，土地權(quán)屬清晰且不涉及規(guī)劃調(diào)整、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益的，可以實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。經(jīng)建設(shè)單位或者個人申請并按照要求書面承諾達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，可以先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單和具體要求，并對履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五十三條  在國土空間規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍（以下簡稱村莊建設(shè)用地范圍）內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)，核定建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。

　　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門提交建設(shè)工程設(shè)計方案。建設(shè)工程設(shè)計方案符合規(guī)劃要求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計方案之日起十五個工作日內(nèi)，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第五十四條  在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計圖件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中明確建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第五十五條  在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有建設(shè)用地進(jìn)行工程建設(shè)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目作出規(guī)劃許可。

　　第五十六條  建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)載明分類建筑用途；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、商務(wù)類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)明確公共場地、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。

　　建筑施工圖應(yīng)當(dāng)落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計方案，并與其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等相一致。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑施工圖落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計方案及其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等情況實(shí)施審查。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過工程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)共享圖紙的方式，對施工圖審查機(jī)構(gòu)審查施工圖落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計方案及其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等情況實(shí)施監(jiān)督。

　　第五十七條  建設(shè)項目需要分期建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確分期建設(shè)計劃、分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門分期申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)項目分期建設(shè)符合規(guī)定要求的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　分期建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施年限不得超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書確定的竣工期限。

　　第五十八條  建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。申請變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。

　　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前組織實(shí)施建設(shè)工程坐標(biāo)放線。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程驗線管理和指導(dǎo)服務(wù)。

　　第五十九條  建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未取得施工許可證，或者依法不需要取得施工許可證但一年內(nèi)未開工建設(shè)的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)；申請延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)期限不得超過一年；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

　　建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，許可機(jī)關(guān)核發(fā)的相應(yīng)規(guī)劃許可證失效。

　　規(guī)劃許可證失效的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

　　第六十條  土地使用權(quán)人在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)除外。

　　臨時建設(shè)影響國土空間規(guī)劃實(shí)施或者不符合交通、市容、安全等要求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門不得批準(zhǔn)。

　　臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延續(xù)的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年，延續(xù)次數(shù)不得超過兩次。臨時建筑應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

　　臨時建筑不得改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途。

　　第六十一條  在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)因建設(shè)項目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時使用土地進(jìn)行臨時建設(shè)的，自然資源主管部門在開展臨時用地審批時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確臨時用地用途、期限以及允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時建設(shè)要求，不再核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時使用土地的期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十二條  建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗、現(xiàn)場勘查等方式進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書；不符合規(guī)劃許可內(nèi)容不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)書面告知理由。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門依照本條例委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以一并委托其辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)事項。

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收。

　　對規(guī)劃許可確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)臨時設(shè)施，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前自行拆除。

　　第六十三條  房屋所有權(quán)人、房屋使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納土地收益金。

　　臨時改變房屋用途不得影響國土空間規(guī)劃實(shí)施，不得違反國家有關(guān)消防、通風(fēng)、采光、日照、隔聲等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。

　　申請臨時改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見；其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

　　臨時改變房屋用途首次申請的期限不超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。

第五章  監(jiān)督管理

　　第六十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，組織對國土空間規(guī)劃制定、修改和實(shí)施等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第六十五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年開展國土空間規(guī)劃實(shí)施情況評估，每五年組織階段性評估。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門按照國家和省的規(guī)定組織定期評估工作，并逐級報省自然資源主管部門備案。

　　第六十六條  自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依托國土空間治理數(shù)字化平臺開展長期動態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警，對違反國土空間規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)的情況以及實(shí)施進(jìn)度風(fēng)險及時預(yù)警。

　　國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

　　第六十七條  任何單位和個人有權(quán)依法查詢已經(jīng)公開發(fā)布的國土空間規(guī)劃，舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。

　　自然資源主管部門以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，組織核查、處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

　　第六十八條  自然資源、公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善國土空間治理數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、共享方式等規(guī)則，根據(jù)國土空間規(guī)劃一張圖原則，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺匯集相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等國土空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互，協(xié)同提升國土空間治理效能。

　　第六十九條  收集、交換、使用和保管國土空間數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法采取安全處理措施，并執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露國土空間數(shù)據(jù)，不得將國土空間數(shù)據(jù)用于履行法定職責(zé)之外的用途。

　　第七十條  縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，定期聽取本級人民政府有關(guān)國土空間規(guī)劃實(shí)施情況的專項報告。

第六章  法律責(zé)任

　　第七十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十二條  各級人民政府及有關(guān)部門有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）依法應(yīng)當(dāng)編制國土空間規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改國土空間規(guī)劃；

　　（二）違反規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（三）違反規(guī)定批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容；

　　（四）對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者受理舉報后不依法處理；

　　（五）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變房屋用途；

　　（六）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。

　　第七十三條  設(shè)計單位的建筑施工圖與建設(shè)工程設(shè)計方案及其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等不一致的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上三十萬元以下的罰款，記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

　　施工圖審查機(jī)構(gòu)對建筑施工圖與建設(shè)工程設(shè)計方案及其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等不一致情況未作出審查的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上三十萬元以下的罰款，記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)將其從審查機(jī)構(gòu)名錄中除名。

　　第七十四條  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　建設(shè)工程有下列違法情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

　　（一）不符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容；

　　（二）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共場地、公共設(shè)施用地；

　　（三）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑無法滿足國家有關(guān)消防、通風(fēng)、采光、日照、隔聲等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）住宅、商業(yè)、商務(wù)類建設(shè)工程超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍；

　　（五）在已竣工驗收的住宅、商業(yè)、商務(wù)類建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用住宅、商業(yè)、商務(wù)類建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（六）應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的其他情形。

　　前款第四項規(guī)定的合理誤差范圍的標(biāo)準(zhǔn)由省自然資源主管部門制定。

　　本條第一款規(guī)定的違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單項或者單體工程造價確定。

　　第七十五條 未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對其中違法行為情節(jié)嚴(yán)重且違法行為人逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)拆除。

　　前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拆除的具體情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

　　第七十六條 房屋所有權(quán)人、房屋使用權(quán)人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對單位并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；對個人可以并處違法所得一倍以下的罰款。

　　第七十七條 建設(shè)單位或者個人擅自改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

　　第七十八條 建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書組織建設(shè)工程竣工驗收的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第七十九條 對無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)項目，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在報紙等公共媒體和違法建設(shè)項目現(xiàn)場予以公告，告知建設(shè)單位或者個人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)單位或者個人的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法予以拆除或者沒收。

　　無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)項目，不及時拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后直接予以拆除。

　　第八十條 自然資源主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分、查封施工現(xiàn)場等措施。

　　自然資源主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除又在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自法定期限屆滿之日起十五日內(nèi)向本級人民政府報告。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

第七章  附則

　　第八十一條  辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)時對建筑面積的計算，按照國家和省房產(chǎn)測量規(guī)范執(zhí)行。

　　第八十二條  本條例自2025年1月1日起施行。《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。